EL CONSULTIVO SETENCIA AL HOTEL DEL ALGORROBICO PERO AÚN LE QUEDAN AÑO
GRANADA HOY
El dictamen, preceptivo y vinculante, obliga al Ayuntamiento de Carboneras a convocar un pleno para declarar la nulidad de la licencia de obras
El informe certifica que el inmueble fue construido en un espacio protegido y que contraviene la Ley de Costas
Algarrobico: veinte años de una compleja y disparatada batalla judicial
El documento del organismo dependiente de la Junta de Andalucía consultado por este periódico es demoledor. En él se desmonta uno por uno los argumentos del Consistorio carbonero para dar validez a una licencia de obras que fue solicitada hace más de 23 años. El Consultivo detalla el devenir jurídico y administrativo de un procedimiento que se inicia mucho antes, en 1985, cuando el Ayuntamiento aprueba una actuación en el suelo donde se asienta el hotel dentro de lo que se denominó Plan para el Desarrollo Turístico del Litoral Andaluz. En ese documento, se contempla que dicho suelo tiene "uso hotelero".
Años después, en 1994, se aprueba una norma fundamental y que es el origen de buena parte de la polémica: el Plan de Ordenación de Recursos Naturales (PORN) del Parque Natural Cabo de Gata-Níjar. En dicho documento se incluye al paraje del Algarrobico dentro de los límites de la zona de protección de ese espacio natural. Es entonces cuando el Ayuntamiento de Carbones comienza a tratar de sortear la legalidad con planos en los que se recalificaba esos suelos y continuaba permitiendo el uso hotelero de los mismos. "Esta afirmación no se corresponde con la realidad", señala el Consultivo.
En el año 2001, la promotora Azata del Sol, registra en el Ayuntamiento el proyecto de construcción de un hotel de cuatro estrellas, pide la licencia de actividad y el Consistorio la concede. También concederá la licencia de obras el 13 de enero de 2003. Comienza entonces la construcción del edificio "como si el PORN no hubiera afectado a ese sector". El ente local consideraba que se trataba de un "área urbanizable" y, en una de sus justificaciones, pone como ejemplo núcleos de población en la misma costa almeriense como San José, el Pozo de los Frailes, Rodalquilar, las Negras y Aguamarga, "muy alejados del sector donde se otorgó la licencia". Para el Consultivo, esa pretensión es completamente "infundada".
El organismo afea también la entrega por parte del Consistorio carbonero de "cartografía sin ninguna letra que indique el grado de protección del suelo en el que se asienta el establecimiento", aunque se trata "manifiestamente de un suelo no urbanizable". Para ello se apoya en sentencias del Tribunal Supremo de 2016, o del TSJA dos años antes. Los fallos de los órganos de justicia dejan claro que cualquier actividad que se desarrolle en un terreno afectado por un PORN, deben adaptarse a las normas que se incluyen en los mismos. Pese a ello, "el haber mantenido como suelo urbanizable el sector, no dan validez a la licencia otorgada". Todas las actuaciones posteriores al PORN de 1994 "no se han adaptado a las determinaciones de protección ambiental prevalentes".
Ley de Costas
El Consejo Consultivo entra a valorar un aspecto que no se esperaba. La Ley de Costas de 1988 (cinco años anterior a la licencia de obras), establece que "la servidumbre de protección recaerá sobre una zona de 100 metros medida tierra adentro desde el límite interior de la ribera del mar". Según se puede comprobar en las imágenes del hotel, las primeras construcciones se encuentran apenas a 14 metros de ese límite.
Con todo ello se concluye que, aunque el Plan Parcial que se aprobó en 1988 que contemplaba una servidumbre de apenas 20 metros (que tampoco se cumple) no fue revisado en su momento, "no autoriza a incumplir la servidumbre de protección de 100 metros". De hecho, en ninguno de los documentos que incluye el expediente municipal relativo al hotel, "hay alusión alguna a la normativa de Costas". No obstante, "existía la obligación de hacer la reparcelación respetando la ley, por ilegalidad sobrevenida, para lo cual las edificaciones previstas deberían haberse retranqueado".
Las conclusiones del Consultivo son tan contundentes como todas sus argumentaciones. "La licencia de obras se otorgó contraviniendo normativa en materia de costas, la cual era inexcusablemente de aplicación en enero de 2003" cuando se concedió.
Dilaciones
Con todo ello, el Ayuntamiento debe convocar un pleno municipal a la mayor brevedad posible para cumplir ese dictamen. Es aquí donde empiezan los temores de quienes han denunciado la ilegalidad del hotel desde hace años. Es este aspecto el que más dudas plantea de cara a una próxima resolución del caso. Desde el primer momento, el Ayuntamiento de Carboneras ha dilatado cuanto ha podido la decisión de anular la licencia de obras. Ninguna de las advertencias del TSJA han causado efecto. Tampoco se han aplicado de manera efectiva, con lo que las dilaciones del procedimiento se han sucedido a lo largo de los últimos meses.
Las justificaciones municipales van desde la falta de personal (desde la secretaria a un arquitecto) hasta la de medios económicos. Desde el Consistorio se teme que una vez anulada la licencia, la promotora recurra y les presente una millonaria indemnización que comprometería aus propia supervivencia financiera. El argumento de que se trata de terrenos no urbanizables y por lo tanto su valor sería notablemente inferior, no oculta los temores a que la petición de una compensación se sustente en que cuando fue concedida la autorización para levantar el hotel, sí lo eran.
Una de las personas que más ha batallado a lo largo de los años contra la supervivencia del hotel, José Ignacio Domínguez, de Greenpeace, el Consistorio "no tiene más remedio que convocar un pleno para anular la licencia, porque el dictamen del Consultivo no la anula. Quien tiene esa responsabilidad es el Ayuntamiento y esperamos que no siga dilatándolo y podamos pedir la demolición del hotel".
La organización ecologista ha asegurado que ese informe llega "tras más de 20 años y medio centenar de sentencias" y supone "un paso decisivo para el fin de la impunidad en nuestras costas". La directora ejecutiva de Greenpeace España, Eva Saldaña, ha afirmado que la organización celebra "mucho más que la anulación de un permiso de obras" y ha sostenido que el pronunciamiento debe marcar "un punto de inflexión" ante la crisis ambiental y climática. "Hoy celebramos mucho más que la anulación de un permiso de obras; celebramos el fin de la impunidad en nuestras costas", ha señalado Saldaña.
El coordinador de Greenpeace en Andalucía, Luis Berraquero, ha sostenido que "ya no quedan más excusas" para derribar el edificio y ha reclamado la entrada de maquinaria para recuperar el espacio. "El dictamen no es una sugerencia, es el acta de defunción legal del hotel", ha manifestado. Interpreta también que el dictamen culmina el camino marcado por el Tribunal Supremo, que en 2016 declaró que el paraje de El Algarrobico era suelo protegido no urbanizable desde 1994, y por la sentencia que obligó al Ayuntamiento de Carboneras a tramitar la revisión de oficio de la licencia concedida en enero de 2003.
Todavía quedan años
No obstante, no todos son brotes verdes. Lo primero es que es el Ayuntamiento quien debe convocar un pleno municipal a la mayor brevedad posible para cumplir ese dictamen. Es aquí donde empiezan los temores de quienes denunciaron la ilegalidad del hotel desde hace años. Es este aspecto el que más dudas plantea de cara a una próxima resolución del caso. Desde el primer momento, el Consistorio carbonero ha dilatado cuanto ha podido la decisión de anular la licencia de obras. Ninguna de las advertencias del TSJA han causado efecto. Tampoco se han aplicado de manera efectiva, con lo que las dilaciones del procedimiento se han sucedido a lo largo de los últimos meses.
Las justificaciones municipales van desde la falta de personal (desde la secretaria a un arquitecto) hasta la de medios económicos. Desde el Ayuntamiento se teme que una vez anulada la licencia, la promotora recurra y les presente una millonaria indemnización que comprometería su propia supervivencia financiera. El argumento de que se trata de terrenos no urbanizables y por lo tanto su valor sería notablemente inferior, no oculta los temores a que la petición de una compensación se sustente en que cuando fue concedida la autorización para levantar el hotel, sí lo eran.
Queda otro aspecto por tener en cuenta. El dictamen del Consultivo no se puede recurrir, pero sí las consecuencias administrativas que de él se derivan. Fuentes conocedoras del caso consultadas por este periódico lo dan por hecho. El pleno no se convocará en breve y cuando se conozca su decisión de declarar nula la licencia de obras, esta será inmediatamente recurrida a los tribunales por parte de la empresa promotora,Azata del Sol. Llegará hasta los tribunales de lo contencioso y el fallo de éstos será presentado ante el TSJA e incluso ante el Supremo. En resumen, el final del polémico hotel, todavía no está tan cerca como las administraciones pretenden. Le quedan todavía años.
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